摘要

　　美國曾是臭氧層消耗物質(zhì)(ODS)的主要生產(chǎn)和消費(fèi)國。為保護(hù)臭氧層，美國政府采取了一系列立法以及控制措施，包括1988年頒布的《平流層臭氧保護(hù)條例》和1990年國會通過的《清潔空氣法》修訂等，用以規(guī)范ODS生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為。美國《清潔空氣法案》(CAA)規(guī)定，制造商在銷售ODS的替代品時(shí)，應(yīng)至少提前90天通知美國環(huán)保署(EPA)。

美國SNAP在制冷劑HCFC替代中的作用

來源 《電器》雜志  作者  中國家用電器協(xié)會 王雷 竇艷偉 王黎

---------------------------------------------------------------------------------------------

　　美國曾是臭氧層消耗物質(zhì)(ODS)的主要生產(chǎn)和消費(fèi)國。為保護(hù)臭氧層，美國政府采取了一系列立法以及控制措施，包括1988年頒布的《平流層臭氧保護(hù)條例》和1990年國會通過的《清潔空氣法》修訂等，用以規(guī)范ODS生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為。美國《清潔空氣法案》(CAA)規(guī)定，制造商在銷售ODS的替代品時(shí)，應(yīng)至少提前90天通知美國環(huán)保署(EPA)。同時(shí)，其他人也可向EPA提交計(jì)劃使用的替代品。EPA有責(zé)任公布可接受和不可接受的ODS的替代品列表。1994年，EPA依據(jù)《清潔空氣法案》發(fā)布的重大新替代品政策計(jì)劃(Significant New Alternatives Program，SNAP)，是的一項(xiàng)對臭氧層消耗物質(zhì)替代品/替代技術(shù)進(jìn)行評估、鑒定和公開發(fā)布的計(jì)劃，SNAP計(jì)劃不要求“可接受的替代品”完全無風(fēng)險(xiǎn)，但需要通過比較替代品與現(xiàn)在使用的I類或II類化合物以及其替代品的風(fēng)險(xiǎn)水平，確認(rèn)替代品的可接受程度。

　　SNAP計(jì)劃旨在從國家管理部門的角度出發(fā)，通過對替代品較為全面的評估，篩選人類健康風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較低的替代品，并規(guī)定替代品的應(yīng)用領(lǐng)域，最終實(shí)現(xiàn)ODS的安全平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。此管理機(jī)制既可以很好地引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)的ODS替代，又可以通過市場規(guī)律決定最終替代品的推廣與應(yīng)用，并兼顧了環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。用以實(shí)現(xiàn)ODS的替代品/替代技術(shù)的規(guī)范與管理。

　　SNAP計(jì)劃的管理體系是一個(gè)相對開放的平臺。作為管理機(jī)構(gòu)，EPA在此過程中重點(diǎn)關(guān)注“審批”環(huán)節(jié)，對于前端化學(xué)品研發(fā)和后端的市場情況則不是十分關(guān)注。EPA會根據(jù)評估分析的結(jié)果來制定公告(Notice)或規(guī)定(Rule)并公布。其中，公告通常以發(fā)布可不受限制的被接受使用替代品的評估結(jié)果，一般情況下不需要公眾征求意見，一經(jīng)聯(lián)邦公報(bào)發(fā)布即生效;規(guī)定則要求進(jìn)行公眾征求意見，并由EPA編制“規(guī)則建議公告”，列出替代品評估的基本信息，在結(jié)論中給出“特定條件下可以接受的物質(zhì)”、“限定條件下可以接受的物質(zhì)”和“不可接受物質(zhì)”的建議列表。從聯(lián)邦公報(bào)發(fā)布“最終規(guī)則制定”起的30天為公眾評議期，最終規(guī)則經(jīng)聯(lián)邦公報(bào)發(fā)布后，在美國使用被SNAP計(jì)劃列為不可接受的替代品將屬于違法行為。

　　

替代品評估標(biāo)準(zhǔn)

　　為了便于臭氧層消耗物質(zhì)替代品/替代技術(shù)評估的公平和一致性，EPA對SNAP計(jì)劃的實(shí)施制定了替代品在最終使用上的總體風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)，主要包括以下類型信息：

　　大氣的影響??影響指標(biāo)為化合物的臭氧消耗潛值(ODP)和100年跨度的全球變暖潛能(GWP100);

　　暴露評估??用來估算替代品的濃度水平、操作人員/消費(fèi)者/一般人群/環(huán)境受體可能會暴露的時(shí)間，其中重點(diǎn)是用來評估暴露于替代品可能對健康和環(huán)境的影響毒性數(shù)據(jù)，評估基于美國職業(yè)安全與健康管理局(OSHA)或EPA批準(zhǔn)的適用于替代品的健康標(biāo)準(zhǔn);

　　可燃性??考察操作者和消費(fèi)者的安全隱患，其中包括閃點(diǎn)和可燃極限、測試共混物的可燃成分的數(shù)據(jù)、由獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行的消費(fèi)者應(yīng)用可燃性數(shù)據(jù)的測試、可燃性風(fēng)險(xiǎn)最小化技術(shù)的信息;

　　其他環(huán)境影響??包括生態(tài)毒性和當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量的影響等潛在環(huán)境影響。

　　EPA根據(jù)評估分析的結(jié)果制定相關(guān)的公告和規(guī)定，并公布相關(guān)列表。SNAP計(jì)劃通過規(guī)定的形式發(fā)布“不可接受”、“規(guī)定條件下可接受”、“更窄范圍的限制下可接受”的替代品，并通過公告形式補(bǔ)充ODS可接受替代品或待定替代品列表。自1994年至今，EPA共發(fā)布20個(gè)規(guī)定和30個(gè)公告。

　　

SNAP計(jì)劃的作用和影響

　　SNAP計(jì)劃旨在保護(hù)環(huán)境的大前提下，把替代品選擇目標(biāo)設(shè)定在替代降低對人身健康和環(huán)境危害的風(fēng)險(xiǎn)，其作用和影響主要體現(xiàn)在替代技術(shù)趨勢、替代技術(shù)應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)鏈三個(gè)方面。

　　在環(huán)境利益與商業(yè)利益的矛盾中，SNAP計(jì)劃所具備的包容性和兼容性的平臺作用，使得各種替代品得以歸納整合，各行業(yè)首選的ODS替代品幾乎都會出現(xiàn)在SNAP列表上，進(jìn)入SNAP列表幾乎成為業(yè)界特別是應(yīng)用領(lǐng)域?qū)μ娲愤x擇的前提。但是，在商業(yè)利益的博弈下，例外情況也時(shí)有發(fā)生。以冰箱行業(yè)的碳?xì)渲评鋭槔?，?002年開始，碳?xì)渲评鋭┲鸩皆谌蚍秶茝V應(yīng)用，并于2005年前后在全球冰箱行業(yè)得到普及，但直到2012年2月EPA才通過“規(guī)則17”將碳?xì)渲评鋭┝腥隨NAP替代品列表中。這一案例與美國化學(xué)品公司的立場有關(guān)，在此之前碳?xì)渲评鋭┰诿绹袌鍪遣槐唤邮艿摹Ｔ贠DS替代過程中，SNAP計(jì)劃對于政府機(jī)構(gòu)是監(jiān)管手段;對于化學(xué)品公司而言，SNAP計(jì)劃則是一個(gè)布局產(chǎn)品的工具。

　　美國是全球重要的消費(fèi)市場，是包括中國在內(nèi)的許多制造業(yè)國家重要的出口目的國。導(dǎo)致這些國家不得不考慮SNAP計(jì)劃對于替代品/替代技術(shù)的相關(guān)要求，以其對美國市場替代品/替代技術(shù)的應(yīng)用產(chǎn)生重要影響。同時(shí)，由于美國在全球消費(fèi)市場的重要地位，其對他國替代技術(shù)的應(yīng)用產(chǎn)生影響也許考慮。

　　目前，ODS的消費(fèi)用途主要包括制冷劑、發(fā)泡劑、清洗劑等。以制冷劑為例，其是作為制冷產(chǎn)品的“血液”存在的。這意味著，當(dāng)不同的化學(xué)品作為制冷劑使用的時(shí)候，由于其理化性質(zhì)、壓力、溶解性等特性的不同，制冷系統(tǒng)的相關(guān)零部件，乃至所使用的材料都需要進(jìn)行相應(yīng)改變。對于制冷產(chǎn)品來說，制冷劑類型不同，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)環(huán)節(jié)就得也需要隨之發(fā)生改變。因此，SNAP計(jì)劃抓住了替代品應(yīng)用產(chǎn)品的核心部分，即發(fā)揮了EPA在化學(xué)品方面的專業(yè)性，又能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生重要影響。此外，在SNAP計(jì)劃進(jìn)行評估的過程中，申請者需要提供替代品的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，以及采用替代品進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)的相關(guān)信息、排放等信息。 SNAP計(jì)劃評估的不僅是替代品本身的化學(xué)品，還涉及到產(chǎn)業(yè)鏈，形成了事實(shí)上對產(chǎn)業(yè)鏈的深度影響。

　　

HCFC替代的政策取向

　　2013年4月，中國家用電器協(xié)會組織珠海格力電器股份有限公司、廣東美的制冷設(shè)備有限公司、青島海爾空調(diào)器有限公司、海信科龍空調(diào)有限公司、廣東志高空調(diào)有限公司，連同南京煉油廠有限責(zé)任公司共同提交的將丙烷制冷劑(R290)在窗式房間空調(diào)器的使用列入SNAP計(jì)劃申請，得到EPA的支持。在1年多的審核程序中，EPA官員與我方進(jìn)行過多次的交流和書面交換意見。目前已有美國設(shè)備制造商公司和冷鏈公司申請將R600a和R290用于作為替代制冷劑用于冰箱和冷柜，在技術(shù)論證上已經(jīng)澄清了部分制冷劑本身的技術(shù)問題。2015年4月，EPA通過第19號規(guī)定確認(rèn)將使用R290制冷劑列入家用空調(diào)可接受的制冷劑替代品列表。

　　2015年7月，EPA發(fā)布了第20號規(guī)定，通過不可接受替代品的形式限制了部分HFCs及其混合物在氣溶膠、制冷空調(diào)和發(fā)泡等領(lǐng)域的應(yīng)用。HFCs及其混合物對臭氧層沒有破壞作用，但絕大多數(shù)HFCs的GWP值比較高，甚至高于HCFCs。例如，作為發(fā)泡劑的HFC-245fa和HFC-134a的GWP值分別為820和1600，都高于替代之前的發(fā)泡劑HCFC-141B(GWP為700)。第20號規(guī)定中受到限制的化學(xué)品就包括冰箱發(fā)泡劑HFC-134a、HFC-245fa、HFC-365mfc及其混合物，零售制冷設(shè)備中HFC-227ea、R-404A、R-407B等物質(zhì)。

　　在淘汰HCFC的過程中，HFC物質(zhì)曾是主要的替代技術(shù)選項(xiàng)。近幾年，美國一直在推動把HFC物質(zhì)的管控納入蒙特利爾議定書，以控制在HCFC替代技術(shù)轉(zhuǎn)換中高GWP制冷劑成為新的替代技術(shù)而帶來的化學(xué)品溫室氣體排放。我們可以清晰地看到，EPA通過SNAP計(jì)劃給業(yè)界釋放出的信號是，對碳?xì)浼夹g(shù)采取接納的態(tài)度，對有成熟替代技術(shù)的HFC物質(zhì)給出明確的淘汰時(shí)間表。這與美國政府在應(yīng)對氣候變化減少溫室氣體排放問題上，對化學(xué)品的溫室氣體管控的政策傾向是完全一致。作為政策工具，SNAP計(jì)劃的政策導(dǎo)向性與技術(shù)包容性同樣發(fā)揮著重要作用。